الصحافة هي مؤسسة ذات استقلال ذاتي تقوم بدور "فاعل" وبدور "عاكس" معاً بحسب الظروف. فعند وجود اتفاق في الرأي بين الصناع الرئيسيين لقرارات السياسة الخارجية بشأن سياسة معينة، يكون عمل الصحافة عاكساً تلك السياسة. أما عند الاختلاف في الرأي في أوساط النخبات الخاصة بصنع السياسة الخارجية، فهي تعمل كمشارك، فتقف في صف مجموعة ضد الأخرى،